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Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS)

Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS)

Como hemos comentado anteriormente el Plan de Calidad del Aire debería ser “El Plan de Planes” que aglutinara aquellos planes de la ciudad que tengan consecuencia directa en la mejora de la calidad del aire. Esta idea es la que recoge, por ejemplo, el Plan para la Mejora de la Calidad del Aire de Barcelona (2015-2018)[1]. Aunque no es el objeto de esta guía resumimos por su importancia algunas ideas sobre los PMUS.

En España es en 2004 cuando se incluyeron los PMUS como medidas específicas en el Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética (E4) siendo en 2006 cuando se redacta la “Guía práctica para la elaboración de planes de movilidad urbana sostenible -  IDAE, 2006”[2] que define los PMUS, como “un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles (caminar, bicicleta y transporte público) dentro de una ciudad; es decir, de modos de transporte que hagan compatibles crecimiento económico, cohesión social y defensa del medio ambiente, garantizando, de esta forma, una mejor calidad de vida para los ciudadanos”.

¿De qué manera contribuye el marco institucional en España al desarrollo de los PMUS?

  • Estrategia Española de Movilidad Sostenible: incluye los Planes de Movilidad Urbana Sostenible como una medida prioritaria, fomentando su desarrollo en todas aquellas ciudades en las que se proporcionen servicios de transporte público (sin excluir la posibilidad de que sean desarrollados por otras ciudades). Describe someramente los contenidos mínimos que deben desarrollar los PMUS.
  • Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera: obliga a adoptar planes de movilidad a aquellos territorios en los que no se cumpla con los límites establecidos por la ley.
  • Ley 2/2011 de Economía Sostenible: establece que, a partir de enero de 2014 (en principio estaba previsto para 2012, pero se retrasó su aplicación), solo podrán recibir subvenciones al transporte público del gobierno de la nación las comunidades autónomas y municipios que cuenten con un PMUS coherente con los principios de movilidad sostenible incluidos en la Ley, así como con la Estrategia Española de Movilidad Sostenible.
  • Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020: en cooperación con las Comunidades Autónomas, promueve la adopción de PMUS en todas las ciudades de más de 50.000 habitantes, incluyendo apoyo financiero para el desarrollo de dichos planes.

Fuente: WEB ENDURANCE -  European SUMP-network[3]

El [Cuaderno] Los planes de movilidad urbana sostenible. Balance desde la perspectiva ecologista [4] publicado por Ecologistas en Acción en 2017 señala 3 etapas en la elaboración de PMUS; durante la primera fase (2005- 2008) se realizaron 134 Planes con el apoyo técnico y financiero del Instituto de Diversificación y Ahorro Energético (IDEA). En una segunda etapa (2009-2011) continuaron las subvenciones pero descendió el número de planes como consecuencia de la crisis económica y del cierre del Plan de Acción, hasta que en 2011 el Instituto abandonó definitivamente esta línea de trabajo. Y una tercera etapa, desde 2011 a la actualidad, en la que la elaboración de Planes está condicionada por la entrada en vigor el 1 de julio de 2014 del artículo 102[5] de la Ley 2/2011 de Economía Sostenible que obligaba a los ayuntamientos que quisieran recibir las ayudas al transporte público a que tuvieran aprobado un PMUS. En esta fase, son 98 los planes elaborados, si bien el 56 %, lo fueron en 2014, como resultado de la aplicación de la Ley. En el cuaderno la autora, Pilar Vega Pindado, hace un balance desde la perspectiva ecologista del funcionamiento de los PMUS en España, abordando los problemas metodológicos a los que hay que hacer frente, valorando las experiencias positivas, las lecciones aprendidas, las barreras que tienen estos planes para su implantación y los retos que hay que asumir de cara al futuro.

 

Los PMUS en Europa

Por su parte la Comisión Europea en su Plan de Acción de Movilidad Urbana (2009) propone acelerar la creación de Planes de Movilidad Urbana Sostenible ofreciendo manuales, fomentando el intercambio de buenas prácticas, identificando casos de referencia, y promoviendo actividades educacionales para profesionales de la movilidad urbana.

En marzo de 2011 la Comisión Europea publicó el Libro blanco del Transporte “Mapa de ruta para un área única de transporte europeo – Hacia un sistema de transporte competitivo y eficiente en recursos”[6] que propone examinar la posibilidad de convertir los Planes de Movilidad Urbana en una estrategia obligatoria para ciudades de un cierto tamaño, conectar el desarrollo regional con fondos de cohesión que han entregado un certificado actual e independientemente valorado de auditoría de situación y sostenibilidad de movilidad urbana y examinar la posibilidad de un marco de apoyo europeo para la implantación progresiva de los Planes de Movilidad Urbana en ciudades europeas.

Acción de la UE con respecto a los PMUS - ELTIS, la Plataforma europea de planes de movilidad urbana sostenible

Eltis[7] facilita el intercambio de información, conocimientos y experiencias en el ámbito de la movilidad urbana sostenible en Europa. Está dirigido a cuantos individuos trabajen en el área del transporte y en otras relacionados, como el desarrollo urbano y regional, la salud, la energía y las ciencias medioambientales.

Una de las secciones de la web de Eltis es la dedicada a los PMUS, desde ella se apoya la transición de las ciudades europeas hacia sistemas de movilidad competitivos y eficientes en el uso de los recursos, mediante las siguientes acciones:

  • Fomentando el desarrollo del concepto de «Plan de Movilidad Urbana Sostenible» (PMUS) y las herramientas requeridas para su exitosa aplicación por las autoridades locales responsables de la planificación.
  • Proporcionando el Portal de planes de movilidad para difundir la información, las publicaciones y los instrumentos más relevantes.
  • Facilitando la coordinación y la cooperación entre las diferentes acciones apoyadas por la UE, a través de un grupo de coordinación.

El Portal de planes de movilidad

El Portal de planes de movilidad proporciona abundante información sobre cómo desarrollar e implementar un PMUS, como:

  • Información sobre los elementos de un PMUS.
  • Directrices sobre el proceso de desarrollo y ejecución de un PMUS.
  • Una selección de herramientas, guías, manuales e informes para apoyar a los profesionales de la movilidad urbana en su trabajo.
  • Estudios de caso que analizan ejemplos, seleccionados a escala local, de desarrollo e implementación de planes de movilidad.
  • Un foro en el que los Amigos de Eltis dialogan sobre todos los asuntos relacionados con la movilidad urbana sostenible.
  • Una base de datos sobre la participación de las ciudades en las actividades de la UE relacionadas con la planificación de la movilidad urbana sostenible.

Además de la Plataforma europea de planes de movilidad urbana sostenible, la Comisión Europea ayuda a las ciudades de la UE a abordar los retos de la movilidad urbana de la siguiente manera:

  • Apoyando los intercambios y el desarrollo de las capacidades en materia de desarrollo urbano sostenible mediante, entre otros, el programa europeo URBACT[8].
  • Mejorando la calidad y la disponibilidad de los datos y las estadísticas de las operaciones de los sistemas de transporte urbano y la toma de decisiones a escala local, regional, nacional y de la UE.
  • Apoyando a las asociaciones para poner en marcha y ensayar nuevos enfoques de movilidad urbana en condiciones reales, en el marco de la iniciativa CIVITAS 2020.
  • Proporcionando apoyo económico a proyectos de movilidad urbana a través de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Horizonte 2020, el mecanismo «Conectar Europa» y otros instrumentos financieros.

La Comisión Europea está trabajando en estrecha colaboración con los Estados miembros para garantizar que el concepto de PMUS se adapte a los requisitos específicos y a las prácticas de planificación vigentes en cada Estado miembro, y se promueva activamente a nivel nacional para que pueda llegar a centenares de ciudades europeas.

http://www.eltis.org/resources/tools/sumps-manuals-sump-measure-selection

 

Fuentes y más información:

 

[3] http://www.epomm.eu/endurance/index.php?id=2795 [Consultado en noviembre de 2018]
[4] Ecologistas en acción - [Cuaderno] Los planes de movilidad urbana sostenible https://www.ecologistasenaccion.org/?p=33833 [Consultado en noviembre de 2018]
[7]ELTIS, la Plataforma europea de planes de movilidad urbana sostenible http://www.eltis.org/ [Consultado en noviembre de 2018]
[8] http://urbact.eu/ [Consultado en noviembre de 2018]




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